(省国土资源厅　二○○八年四月十八日)

　　

　　为切实做好2008年全省地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)和《吉林省突发地质灾害应急预案》要求,结合我省地质灾害现状和2008年全省降水趋势预报,制定本方案。

　　一、2007年全省地质灾害灾情和2008年灾情预测

　　吉林省地质灾害分布广泛,种类齐全,但规模不大,危害程度也相对较轻。地质灾害多发生在汛期(6—8月份),以东南部山区最为频繁。

　　(一)2007年全省地质灾害灾情。

　　2007年,全省平均降水量为556.7mm,其中东部山区年降水量497—707mm。最大降水量为集安市达1056mm,最小降雨量为通榆县仅197mm。由于降水量偏小,全省共发生各类地质灾害事件20余起,直接经济损失40万元左右。其中较严重的是:4月21日,朝长公路辉南境内(k53-k54)发生山体滑坡,滑坡体120m3,经济损失近1万元;7月8日,集锡公路集安境内(k25-k29)因降雨引发泥石流,造成道路堵塞,经济损失近万元;7月中旬,吉林市龙潭区大口钦乡吉舒公路崩塌,砸毁农用车1辆,造成1人轻伤,经济损失1.5万元;长春市二道区英俊镇五委原石碑岭煤矿地裂缝继续加剧,损毁房屋2座,当地政府出资4万元将居民搬迁并重新安置。2007年,省国土资源厅和省气象局联合开展汛期地质灾害预警预报工作,在省电视台共发布地

质灾害气象预警预报7次,其中4级预报1次、3级预报6次,促进各地开展防灾减灾工作,避免了人员伤亡,降低了经济损失。

　　(二)2008年地质灾害灾情预测。

　　据省气象部门预测,2008年我省汛期(6—8月)降水量略低于常年,将有阶段性干旱发生,但由于目前正处于太阳黑子低值期和拉尼娜事件中,气候异常的可能性较大,存在发生局地或区域暴雨和洪涝灾害的可能。受降雨和洪水诱发,在地质灾害易发区,随时可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害。因此,今年地质灾害防治工作任务仍很艰巨,不能松懈麻痹。

　　二、重点地质灾害预防地区

　　根据全省地质灾害分布、发育特征,结合2008年全省降水趋势预报,2008年全省地质灾害发生趋势预测如下:

　　(一)重点预防的泥石流沟(河)谷。

　　通化市二道河子沟,通化县蛤蟆河及菠萝芽沟,集安市大禹山泥石流沟,辉南县石道河子蛟河、二岔河,白山市库仑沟,临江市头道沟、二道沟,长白县八道沟、十二道沟、十三道沟、十四道沟,图们市嘎呀河,桦甸市桦树林子富民沟,蛟河市大冰湖沟、漂河头道沟,珲春市车大人沟等,是重点预防的泥石流沟(河)谷。

　　(二)重点预防的乡(镇)、村(屯)。

　　通化市金厂镇夹皮沟希望小学地裂缝,环通乡石棚村、五道江镇石灰厂泥石流;通化县大安乡水洞沟村、小峰蜜沟村泥石流;集安市财源镇报马村、花甸镇宝甸村、钓鱼台村和头道镇团结村、小苇沙河村、娄子沟村泥石流;辉南县石道河大北岔崩塌、滑坡、泥石流;白山市红土崖镇一村泥石流,大青沟崩塌,八道江区板石镇大通沟崩塌、泥石流;江源县湾沟镇西川村泥石流;靖宇县榆树川镇花园村、江沿村泥石流;抚松县仙人桥镇、城郊乡顺江村泥石流;桦甸市红石镇一面坡滑坡;龙井市白金乡、智新乡朋化村泥石流;安图县福兴乡长丰屯、新合乡崩塌;图们市红光乡五工村、农机站和石岘镇小盘屯滑坡;敦化市官地镇老虎洞村、三道沟村泥石流;四平市长发乡下三台村滑坡。

　　(三)重点预防的铁路、公路沿线。

　　图们—大兴沟铁路,图们—珲春铁路,和龙—延吉铁路,和龙火车站东北滑坡,桦甸市万两河车站后山滑坡、烟筒山—白山镇铁路。辉南—靖宇公路,抚松—长白公路,延吉—图们高速公路,通化—集安公路,白山—江源公路,白山—临江—长白公路,延吉—汪清公路,汪清—老庙公路,图们—开山屯公路,和龙—崇善公路。

　　上述铁路、公路沿线位于我省东南部中、低山区,由于修路切坡造成的不稳定边坡较多,局部地段极易引发滑坡、崩塌、泥石流等灾害。

　　(四)重点预防的煤矿采空区。

　　白山市砟子煤矿、砬子沟煤矿、湾沟煤矿、道清煤矿、八道江煤矿、湾沟镇南翼村煤矿,江源县三岔子镇东风煤矿、大石人镇化工三井、松树镇煤矿,靖宇县三道煤矿,通化市头道江煤矿、五道江煤矿,梅河口煤矿、梅河新胜煤矿,柳河县仙人沟煤矿,辉南县杉松岗煤矿,辽源市太信煤矿、西安煤矿,东辽县平岗煤矿、金岗镇煤矿,珲春市英安煤矿、板石煤矿、城西煤矿,图们市凉水镇东甸村煤矿,长春市九台营城煤矿。这些煤矿主要表现为地下采空区易引发的地面塌陷和地面裂缝。

　　(五)危险较大的矿山尾矿库。

　　龙井市天宝山铅锌矿尾矿库,通化县铜镍公司尾矿库,桦甸市夹皮沟金矿尾矿库,吉林市金矿尾矿库。

　　(六)重点预防的地质灾害隐患点。

　　自2000年国土资源部开展山区丘陵区地质灾害普查工作以来,我省已有长白、桦甸、临江、蛟河、汪清、和龙、舒兰、敦化、九台、靖宇、通化(市辖区及通化县)、辉南、抚松、双阳、磐石、江源、安图、图们、龙井、珲春、德惠、丰满、永吉、伊通、梨树等26个县(市、区)开展了这项工作,根据地质灾害调查结果,共建立了448个地质灾害群测群防监测点,其中滑坡51处、崩塌95处、泥石流沟216条、不稳定斜坡35处、地面塌陷42处、地裂缝12条,为重点预防的地质灾害隐患点。

　　(七)重点预防的旅游景点区。

　　长白山天池旅游区登山沿线的崩塌、滑坡易发区,停车场泥石流易发区。

　　三、地质灾害防治措施

　　(一)加强领导,高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全和切身利益,各级政府及国土资源部门要以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以对人民群众高度负责的精神,从构建和保障和谐社会的总体要求出发,按照《吉林省突发地质灾害应急预案》的规定,不断提升地质灾害防治工作的能力和水平,健全完善群测群防体系、管理责任机制和执法监督机制,促进地质灾害防治逐步实现法制化、制度化和科学化。水利、气象、公路、铁路、电力、建设、农业、民政等部门,要按照各自的职责,积极协助做好防灾减灾工作。

　　(二)落实责任,切实做好汛期地质灾害防治工作。汛期是地质灾害防治的关键时期,各级国土资源部门一定要落实各项防灾责任制,把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程。一要开展地质灾害隐患点的排查和调查工作,认真编制完成年度地质灾害防治方案,经当地政府批准后,向社会公布;二要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度;三要做好地质灾害气象预警预报工作,各级地质、气象部门要及时向当地政府和上级主管部门报告相关预警预报信息,并通过电视、广播、电话、手机短信等多种渠道扩大发布的覆盖面,确保将预警预报信息发送到相关管理人员、可能受到威胁的群众和监测防灾责任人;四要进一步落实群测群防各项工作措施和应急避让预案,最大程度减少地质灾害造成的损失。威胁铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全的地质灾害,由其主管部门或受危及单位负责监测预防并进行治理,国土资源部门要予以协助并负责监督检查。

　　(三)编制预案,切实提高应急反应能力。地质灾害防治是一项长期、艰巨的任务,必须切实提高灾害防治的应急反应能力。各级政府要在资金、人员、物质上积极支持有关部门开展地质灾害防治工作,建立健全地质灾害应急管理体制、机制,加强地质灾害应急管理机构和队伍建设。汛期前,对人口密集区的地质灾害隐患点要制定防灾应急预案,并因地制宜地组织对预案的演练,使群众了解预警信号,掌握避让线路,防止因乱造成的人员伤亡。

　　(四)加强宣传,进一步增强地质灾害防治意识。各级政府及国土资源部门应大力开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及,增强和提高全社会防灾减灾意识和能力。注意把宣传培训重点放到地质灾害易发区的(镇)、村,提高基层干部和广大群众对地质灾害防治工作的认知度,提高他们的临灾自救和互救能力,为群测群防体系的有效运行奠定基础。

　　(五)加大监管力度,遏制人为诱发地质灾害发生。各级政府及国土资源部门应严格依法管理,切实将《地质灾害防治条例》的有关内容落实好。要加强对各类工程建设项目引发地质灾害活动的监督管理,严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度,督促建设单位和施工单位严格执行建设项目地质灾害防治措施“三同时”制度,杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。

　　(六)协调配合,通力合作。各级国土资源部门要在各级政府的统一领导下,与气象、水利、交通、建设、民政等部门加强交流合作、协调配合,做好地质灾害防治工作。特别是加强与气象部门的信息交流,对气象部门预报有强降雨的地区,国土资源部门要开展险情巡查、预警预报等工作,提高对突发地质灾害事件的应急反应和处置能力。

　　四、巡回检查计划和突发性地质灾害调查

　　(一)巡回检查计划。

　　省国土资源厅将于6月下旬—7月上旬,对易发生地质灾害的东部山区部分县(市)进行汛期防灾工作巡回检查。各市(州)、县(市、区)国土资源部门也应结合本地实际,认真做好汛前检查,加强汛中巡回检查和汛后复查。

　　(二)突发性地质灾害应急调查。

　　当出现地质灾害险情和灾情发生后,所在地国土资源部门要在第一时间内到达灾害现场,开展调查和应急处置,并及时向有关部门通告。省国土资源厅成立汛期突发性地质灾害应急调查组,对大型以上的突发性地质灾害进行调查。

　　省国土资源厅汛期实行24小时值班制度。值班电话:0431—88550199(白天值班室)、0431—88550110

　　(夜间值班室)、0431—88550114(传真)。

　　

　　　　　　　　　　 摘自：吉林省人民政府办公厅明传发电 吉政办明〔2008〕62号）